管理高危人群，社会治安大幅提高
- 上海车友6072730
- 0浏览 · 2011-06-07 14:08
第二十六届世界大学生夏季运动会召开前夕，深圳警方启动“治安高危人员”排查清理百日行动，逾8万“治安高危人员”受到震慑，离开深圳。
目前深圳的治安管理进入冲刺阶段。警方已启动了包括出租屋人口管理、危爆物品管理等十大行动，继续排查清理，让“治安高危人员”闻风而逃。
排查清理的出发点是确保大运会安全，不料却引发质疑。“治安高危人员”的尺度如何把握？逾8万人是如何离开的？排查清理是运动式执法吗？
1 建立群防群治网络
夜幕降临，南山区南头街道大新社区便衣巡逻队队员戴上“红袖章”，开始走街串巷，专盯可疑的陌生人，检查治安隐患。
便衣巡逻队由社区业主、清洁工、物业管理人员等组成，平均年龄在50岁以上。每次巡逻两人以上，专门配备了哨子，一旦发现警情或可疑，及时报警，同时鸣哨通知附近巡逻警力。
年逾六旬的陈老伯说，平时会碰到一些打架、斗殴或者小偷小摸的，想管但怕人家说多管闲事。戴上“红袖章”，遇到事就去管，管不住就报警。维护家园治安秩序，老人们最积极。
今年是大运年，深圳提出具体行动计划：确保不发生危害国家安全和政治稳定的重大事件、重大暴力恐怖事件、重大群体性事件、恶性刑事案件、重大治安灾害事故、重大“黄赌毒”案件、重大公共安全事故。
警力不够，深圳警方就发动全市巡防、保安员、治安员、个体工商业主、环卫工人、公交车司乘人员、出租车司机、邮递员、送水工、水电抄表员等行业众多的群众，组成50万人的“红袖章”巡逻队。大街小巷，处处都能见到“红袖章”。
目前，深圳全市共设立了巡段1.2万余条，设防控点2.2万余个。群防群治网络为警方提供了很多有价值的破案线索。
作为大运会开幕式、闭幕式所在地的南山区，刑事警情降幅同比下降11.6%，环比下降24%，下降幅度居全市之首。
2 排查清理成果显著
早发现、早控制、早采取措施，“红袖章”筑起了“第一道防线”。警方深入第一线，排查清理治安隐患。
排查清理方式不一，各有特色。罗湖区把网吧作为发现和甄别“治安高危人员”的切入点和突破口。南山区依靠加装摄像头，增设警灯值守点、警灯自行车的方式，震慑潜在的犯罪人员。龙岗、宝安则靠“治安高危出租屋”的牌子，使业主租房时首先权衡承租人有没有证件、有没有工作、是不是犯罪分子，如果可疑宁肯不租房。让业主在通过房租获利的同时，自觉承担起监管出租屋的义务，筑起挤压“治安高危人员”的堡垒。
持续百日的“治安高危人员”排查清理行动，共出动警力28.4万人次；检查出租屋33万余间(次)、网吧3.2万余家(次)、旅业6万余家(次)、休闲娱乐场所约2万家(次)、其他场所4万余家(次)；处罚出租屋主2300余人，停业整顿、取缔黑网吧、旅业及其他场所1180余家。
百日行动成果很显著。全市共抓获犯罪嫌疑人6371人、破获刑事案件7679起、治安拘留1731人、强制戒毒829人、抓获在逃人员921人。
据警方新闻发布，通过系统筛查和公安机关实地排查，目前已有8万余名“治安高危人员”离开了深圳。警方接报110的警情数同比、环比双下降，其中刑事警情环比下降24%，抢劫警情下降16.4%，抢夺警情下降13%。大新社区杂货店的小老板对此感受最深：以前不时被一些人骚扰，警方加强清理后，治安环境好多了。
3 清理行动受到质疑
一场浩浩荡荡的扫毒除恶百日行动，原本是件让百姓安居乐业的大好事，但未料到，这一行动受到一些人的质疑。概括起来，质疑主要集中在三点。
●将“治安高危人员”清出深圳合法吗？
我国宪法明文规定，公民的人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯。中国公民有居住在深圳的自由和权利。所谓“治安高危人群”，是深圳警方自行定义的词语，这些人以前有犯罪前科，对社会治安存在一定的“潜在威胁”，但没有做出违法之事。仅仅是警方认为这些人会危害到社会，就将其“赶”出深圳，存在公权力违法的嫌疑。
●这8万“治安高危人员”是怎样离开深圳的，又会流向何方？
假如这些人真是“高危”，深圳是安全了，其他城市可就危险了。有一名网友说：你那里搞活动，就把“治安高危人员”清出来；他那里来领导或国际友人，就把“治安高危人员”扔出去。如此你清过来，我扔出去，“治安高危人员”还是那些“治安高危人员”，只不过是来回转移“阵地”罢了，于事何补？
●如果没有大运会，这些数据还会存在吗？
逾8万人是怎么统计的？6371个犯罪嫌疑人能否被抓获？7679起刑事案件能否侦破？治安管理常态化是社会稳定的基础，对“治安高危人员”加强日常管理是公安机关的职责。
4 面对质疑警方回应
面对一些质疑，深圳警方做出了回应。
●“治安高危人员”尺度清楚，并非一般的“有前科”“精神病人”和“无业”人员
深圳市法学会常务理事曹叠云认为，对“治安高危人员”的清理整治，属警方日常的治安行政管理工作。“治安高危人员”只是警方对排查、清理、管控对象的提法，并非对具体行为人适用法律时的“罪名”。
社区民警对排查对象心中有数，“尺度”也把握得清楚。“治安高危人员”并非一般的“有前科”“精神病人”和“无业”，“有前科”还得“无正当职业、无合法经济来源”的“长期滞留”，“精神病人”必须是“肇事肇祸”“危及他人安全”。
●未采取强制遣返或驱赶举动，8万“治安高危人员”自行离开
深圳警方排查清理“治安高危人员”既不“违宪”，也不存在“侵犯人权”。警方通过电子管理系统的动态跟踪和上门走访、跟进核实，确定已有8万余名“治安高危人员”迫于形势压力，自行离开深圳。警方未对任何“治安高危人员”采取任何强制遣返或驱赶离开的举动，同时帮助有危及他人安全倾向的精神病人返回原居住地、由其监护人监管，既可避免危害他人，又防止其成为被侵害对象，也是对这类弱势群体的一种保护。
●排查清理是治安基础管理的常态工作
在深圳，操控未成年人乞讨、扒窃，组织妇女卖淫，入室盗窃、拦路抢劫、电信诈骗、吸毒贩毒等违法犯罪一直呈高发态势，警方掌握的线索和资料表明，涉案人员中8类“治安高危人员”占绝对比例。盐田区布吉长龙新村的治安员和民警定期联合巡查，物业管理处主任朱素光认为，“这种经常性的排查清理对盗、抢等犯罪具有很大的阻吓力”。
深圳市社会科学院副院长黄发玉认为，通过排查清理掌握“治安高危人员”的信息是警方基础管理的常态工作。将8类人员作为日常治安管理的重点关注对象，是警方的理性选择。
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目前深圳的治安管理进入冲刺阶段。警方已启动了包括出租屋人口管理、危爆物品管理等十大行动，继续排查清理，让“治安高危人员”闻风而逃。
排查清理的出发点是确保大运会安全，不料却引发质疑。“治安高危人员”的尺度如何把握？逾8万人是如何离开的？排查清理是运动式执法吗？
1 建立群防群治网络
夜幕降临，南山区南头街道大新社区便衣巡逻队队员戴上“红袖章”，开始走街串巷，专盯可疑的陌生人，检查治安隐患。
便衣巡逻队由社区业主、清洁工、物业管理人员等组成，平均年龄在50岁以上。每次巡逻两人以上，专门配备了哨子，一旦发现警情或可疑，及时报警，同时鸣哨通知附近巡逻警力。
年逾六旬的陈老伯说，平时会碰到一些打架、斗殴或者小偷小摸的，想管但怕人家说多管闲事。戴上“红袖章”，遇到事就去管，管不住就报警。维护家园治安秩序，老人们最积极。
今年是大运年，深圳提出具体行动计划：确保不发生危害国家安全和政治稳定的重大事件、重大暴力恐怖事件、重大群体性事件、恶性刑事案件、重大治安灾害事故、重大“黄赌毒”案件、重大公共安全事故。
警力不够，深圳警方就发动全市巡防、保安员、治安员、个体工商业主、环卫工人、公交车司乘人员、出租车司机、邮递员、送水工、水电抄表员等行业众多的群众，组成50万人的“红袖章”巡逻队。大街小巷，处处都能见到“红袖章”。
目前，深圳全市共设立了巡段1.2万余条，设防控点2.2万余个。群防群治网络为警方提供了很多有价值的破案线索。
作为大运会开幕式、闭幕式所在地的南山区，刑事警情降幅同比下降11.6%，环比下降24%，下降幅度居全市之首。
2 排查清理成果显著
早发现、早控制、早采取措施，“红袖章”筑起了“第一道防线”。警方深入第一线，排查清理治安隐患。
排查清理方式不一，各有特色。罗湖区把网吧作为发现和甄别“治安高危人员”的切入点和突破口。南山区依靠加装摄像头，增设警灯值守点、警灯自行车的方式，震慑潜在的犯罪人员。龙岗、宝安则靠“治安高危出租屋”的牌子，使业主租房时首先权衡承租人有没有证件、有没有工作、是不是犯罪分子，如果可疑宁肯不租房。让业主在通过房租获利的同时，自觉承担起监管出租屋的义务，筑起挤压“治安高危人员”的堡垒。
持续百日的“治安高危人员”排查清理行动，共出动警力28.4万人次；检查出租屋33万余间(次)、网吧3.2万余家(次)、旅业6万余家(次)、休闲娱乐场所约2万家(次)、其他场所4万余家(次)；处罚出租屋主2300余人，停业整顿、取缔黑网吧、旅业及其他场所1180余家。
百日行动成果很显著。全市共抓获犯罪嫌疑人6371人、破获刑事案件7679起、治安拘留1731人、强制戒毒829人、抓获在逃人员921人。
据警方新闻发布，通过系统筛查和公安机关实地排查，目前已有8万余名“治安高危人员”离开了深圳。警方接报110的警情数同比、环比双下降，其中刑事警情环比下降24%，抢劫警情下降16.4%，抢夺警情下降13%。大新社区杂货店的小老板对此感受最深：以前不时被一些人骚扰，警方加强清理后，治安环境好多了。
3 清理行动受到质疑
一场浩浩荡荡的扫毒除恶百日行动，原本是件让百姓安居乐业的大好事，但未料到，这一行动受到一些人的质疑。概括起来，质疑主要集中在三点。
●将“治安高危人员”清出深圳合法吗？
我国宪法明文规定，公民的人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯。中国公民有居住在深圳的自由和权利。所谓“治安高危人群”，是深圳警方自行定义的词语，这些人以前有犯罪前科，对社会治安存在一定的“潜在威胁”，但没有做出违法之事。仅仅是警方认为这些人会危害到社会，就将其“赶”出深圳，存在公权力违法的嫌疑。
●这8万“治安高危人员”是怎样离开深圳的，又会流向何方？
假如这些人真是“高危”，深圳是安全了，其他城市可就危险了。有一名网友说：你那里搞活动，就把“治安高危人员”清出来；他那里来领导或国际友人，就把“治安高危人员”扔出去。如此你清过来，我扔出去，“治安高危人员”还是那些“治安高危人员”，只不过是来回转移“阵地”罢了，于事何补？
●如果没有大运会，这些数据还会存在吗？
逾8万人是怎么统计的？6371个犯罪嫌疑人能否被抓获？7679起刑事案件能否侦破？治安管理常态化是社会稳定的基础，对“治安高危人员”加强日常管理是公安机关的职责。
4 面对质疑警方回应
面对一些质疑，深圳警方做出了回应。
●“治安高危人员”尺度清楚，并非一般的“有前科”“精神病人”和“无业”人员
深圳市法学会常务理事曹叠云认为，对“治安高危人员”的清理整治，属警方日常的治安行政管理工作。“治安高危人员”只是警方对排查、清理、管控对象的提法，并非对具体行为人适用法律时的“罪名”。
社区民警对排查对象心中有数，“尺度”也把握得清楚。“治安高危人员”并非一般的“有前科”“精神病人”和“无业”，“有前科”还得“无正当职业、无合法经济来源”的“长期滞留”，“精神病人”必须是“肇事肇祸”“危及他人安全”。
●未采取强制遣返或驱赶举动，8万“治安高危人员”自行离开
深圳警方排查清理“治安高危人员”既不“违宪”，也不存在“侵犯人权”。警方通过电子管理系统的动态跟踪和上门走访、跟进核实，确定已有8万余名“治安高危人员”迫于形势压力，自行离开深圳。警方未对任何“治安高危人员”采取任何强制遣返或驱赶离开的举动，同时帮助有危及他人安全倾向的精神病人返回原居住地、由其监护人监管，既可避免危害他人，又防止其成为被侵害对象，也是对这类弱势群体的一种保护。
●排查清理是治安基础管理的常态工作
在深圳，操控未成年人乞讨、扒窃，组织妇女卖淫，入室盗窃、拦路抢劫、电信诈骗、吸毒贩毒等违法犯罪一直呈高发态势，警方掌握的线索和资料表明，涉案人员中8类“治安高危人员”占绝对比例。盐田区布吉长龙新村的治安员和民警定期联合巡查，物业管理处主任朱素光认为，“这种经常性的排查清理对盗、抢等犯罪具有很大的阻吓力”。
深圳市社会科学院副院长黄发玉认为，通过排查清理掌握“治安高危人员”的信息是警方基础管理的常态工作。将8类人员作为日常治安管理的重点关注对象，是警方的理性选择。
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